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    在解決商標審查評審積壓工作總結表彰大會上的講話

    2020-10-15

        在解決商標審查評審積壓工作總結表彰大會上的講話

        (2011年3月16日)

        周伯華

        同志們:

        今天,我們在這里隆重召開解決商標審查評審積壓工作總結表彰大會,主要目的就是,熱烈慶祝三年圓滿完成解決商標審查評審積壓的重大任務,對為解決商標審查評審積壓問題作出突出貢獻的先進集體和先進個人進行表彰,并以此為契機,總結經驗,鞏固成果,鼓舞士氣,開拓工作,深入推進商標戰略的實施,充分發揮商標服務經濟社會發展的重要作用。下面,我講幾點意見。

        一、商標積壓問題的徹底解決成了全局工作的重點

        改革開放以來,我國商標工作得到了快速發展,基本建立了既符合國際規則,又具有中國特色的商標注冊法律制度、管理理論、管理人才隊伍。隨著我國工業化、國際化的推進,全社會商標意識的增強,商標申請量逐年大幅增長,致使商標注冊年申請量大大超過商標年審查能力,導致商標積壓問題日益突出,已成為近年來商標工作面臨的最大挑戰。從2000年開始形成積壓,到2007年底商標注冊申請積壓已達182萬件,商標注冊周期延長到36個月;商標爭議案件積壓達5.4萬件,審理周期長達13年。商標注冊申請積壓,嚴重影響到上百萬中外商標申請人的利益,影響到我國知識產權保護的國際形象,國內外對此反映強烈。國務院領導多次作出指示,王岐山副總理親自過問此事。全國人大代表、全國政協委員也多次提出建議、提案,強烈要求盡快解決這一問題。美、日、歐等國也通過駐華使領館一再要求我國盡快解決商標注冊周期延長問題,并多次將此問題列入雙邊知識產權會談需要解決的重要議題之一。加快商標審查進度,解決商標審查積壓,既關系到我國商標戰略的實施,關系到為經濟社會發展提供更好的服務,也關系到國際經濟交流與合作。為此,總局黨組高度重視,把徹底解決商標積壓問題作為深入貫徹落實科學發展觀要抓好的“八件大事”之首,積極研究采取有力措施,下大力氣推進這個國內外關注難題的解決。

        (一)《國家知識產權戰略綱要》的發布是解決商標積壓問題的良好機遇。黨中央、國務院高度重視知識產權保護工作,把知識產權戰略與科教興國戰略、人才強國戰略一樣,擺在了促進經濟發展方式加快轉變、建設創新型國家的重要地位。2008年6月,國務院發布了《國家知識產權戰略綱要》,明確提出到2020年,把我國建設成為知識產權創造、運用、保護和管理水平較高的國家?!秶抑R產權戰略綱要》對商標工作提出的具體任務之一,就是提高商標審查效率,縮短商標審查周期,保證商標審查質量。作為商標注冊管理機關和實施商標戰略的重要職能部門,總局及時制定發布了《貫徹落實<國家知識產權戰略綱要>大力推進商標戰略實施的意見》,把解決商標審查積壓作為實施商標戰略的首要任務,提出到2010年底,徹底解決商標審查積壓問題,將商標審查周期控制在12個月之內。

        (二)創新工作機制是解決商標審查積壓問題的關鍵。創新機制是提高工作效能的有效途徑。為推動商標審查積壓問題的根本解決,總局黨組從創新體制機制入手,積極實施一系列改革舉措。明確了“三年解決積壓,五年達到國際水平”的“三五目標”,向全社會作出鄭重承諾。提出了“一個依靠”(即依靠商標局和商標評審委的領導班子和全體干部)、“四個借助”(即借助全國工商系統力量,借助商標代理機構力量,借助社會力量,借助現代信息化手段)以及“更新觀念,創新機制,依法辦事,加強廉政,提高效率”的總體改革思路,指導解決商標審查積壓工作的開展。采取了一系列重大措施,保障解決商標審查積壓問題目標任務的完成。一是增設審查處室,強化績效管理,深挖內部潛力。二是招聘輔助人員,充實審查力量。三是建立健全質量監管機制、制度,加強質量管理。四是加強自動化建設,積極開發運用高科技手段。為明確責任、增加壓力、激發動力、確保完成,總局還同商標局、商標評審委員會簽訂了《目標責任書》,這在中央國家機關是不多見的,在總局機關也是第一次。

        (三)商標局、商標評審委員會及通達商標服務中心全體同志的共同努力是解決商標審查積壓問題的基本保障。三年來,作為實施商標戰略、加快商標審查、解決商標積壓的主力軍,商標局、商標評審委員會及通達商標服務中心認真貫徹總局黨組的決策部署,以實施商標戰略為綱,以落實“三五目標”為重點,辛勤工作,不辱使命,創出了多個奇跡,圓滿超額完成了任務。

        商標局實現了“一個歷史性轉變、兩個突破百萬、三個世界第一”?!耙粋€歷史性轉變”,就是自2008年起,實現了審查量大于申請量,扭轉了自2000年以來,申請量一直大于審查量的被動局面,實現了歷史性轉變?!皟蓚€突破百萬”,一是商標注冊年審查量連續兩年突破百萬。2009年審查141.5萬件,世界知識產權組織、國際商標協會和歐盟、美國、日本、英國、德國商標管理機關紛紛發來賀信,總局黨組也專門發了賀信。2010年又創新高,審查148萬件,相當于加快審查前近五年的工作量。二是商標注冊年申請量突破百萬。解決積壓帶動商標注冊申請在全球“逆勢而上、一枝獨秀”,在2009年申請量創歷史最高的基礎上,2010年又突破百萬大關,達107.2萬件?!叭齻€世界第一”,就是截至2010年底,我國商標注冊累計申請829.5萬件,累計注冊562.8萬件,有效注冊460.4萬件,均居世界第一。特別需要指出的是,解決商標審查積壓問題,是在商標申請量大幅增長、對審查質量提出更高要求和全面推進商標戰略實施任務十分繁重的情況下實現的,成績來之不易。三年來,在大力解決積壓問題的同時,商標局還積極采取有效措施,在全面深入推進商標戰略實施的各項工作中取得了新的成績。一是舉辦了24次商標戰略實施活動,確定了41家示范企業和53個示范市(區),推動簽署了《蕪湖倡議》和《蘇州共識》,在中國商標史上留下了濃墨重彩的一筆。二是指導全系統加強北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會標志保護工作,受到廣泛好評。三是認真組織開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動,進一步加大了商標行政保護力度。四是切實加強農產品商標和地理標志注冊保護工作,促進了農村發展、農民增收。五是加強商標國際注冊,加大企業商標海外維權力度,有力地維護了企業商標合法權益。六是連續三年發布全國省、市、縣商標重要數據,積極推進商標網上申請,認真辦理商標質權登記申請,充分發揮了商標服務經濟發展的重要作用。

        商標評審委員會圓滿完成了解決商標評審案件積壓的目標任務,駁回復審案件審理周期縮短至12個月,復雜案件審理周期縮短至18個月,商標評審事業實現了歷史性飛躍。三年共裁決評審案件10.7萬件,相當于2001年至2007年七年案件審理總量的2.9倍。其中:2008年審結評審案件3萬件,積壓周期由13年縮短為6.5年,清理積壓工作取得突破性進展;2009年審結評審案件3.7萬件,積壓周期由6.5年縮短為2.5年,案件積壓局面得到根本性扭轉;2010年審理商標評審案件3.9萬件,駁回復審案件審理周期縮短至12個月,復雜案件審理周期縮短至18個月,徹底解決了商標評審案件積壓問題,提前半年全面超額完成了“審結8.1萬件評審案件,到2010年底積案周期不超過24個月”的工作目標。

        通達商標服務中心作為商標工作的重要輔助力量,三年來為解決積壓問題提供了有力的服務保障?!渡虡斯妗分谱髦芷谟稍瓉淼?個月縮短到1個月,為實現把商標注冊審查周期控制在10個月以內提供了有力保證;2010年完成各類商標服務1600萬件,在2008年、2009年大幅增長的基礎上,又增長49%;實現了服務差錯率小于千分之三的質量目標;實現了在崗人數少于260人的資源控制,經濟效益也隨之大幅增長。

        (四)各司局的大力支持幫助是解決商標審查積壓問題的有力支撐。三年來,總局各司局、直屬單位對實施商標戰略、加快商標審查工作給予了大力支持。辦公廳積極協助爭取“縮短商標審查周期專項”經費。人事司認真指導加強商標輔助人員隊伍管理。信息中心協助保障商標自動化系統正常運轉。機關服務中心熱情做好后勤服務保障。機關黨委支持強化黨建工作,為解決積壓問題提供精神動力和政治保證。紀檢組監察局指導加強黨風廉政建設,確保商標干部隊伍不出問題。其他各有關司局和直屬單位也都給予了積極的支持和幫助。

        經過三年的不懈努力,我們圓滿完成了解決商標積壓問題的目標任務,開創了商標工作新局面,彰顯了中國政府保護知識產權的堅強決心和良好形象?;仡櫲陙淼膴^斗歷程,我們深深感到,商標積壓這個重大難題的根本解決,是黨中央、國務院高度重視,總局黨組科學決策,財政部、發改委等有關部門大力支持,全國人大代表、政協委員及社會各界關心關注,商標局、商評委、通達商標服務中心拼搏奉獻,總局各司局、直屬單位支持配合的結果。在此,我代表總局黨組,向為解決商標積壓問題作出積極貢獻的商標局、商標評審委員會、通達商標服務中心和有關司局、直屬單位的同志們,致以崇高的敬意!向受到表彰的先進集體和先進個人,表示熱烈的祝賀!向關心支持商標積壓問題解決的有關部門和社會各界,表示衷心的感謝!

        我國實施商標戰略取得的顯著成績,受到了國內外的充分肯定和廣泛贊譽。2010年4月26日第十個世界知識產權日之際,世界知識產權組織總干事高銳先生在致中國的賀信中指出:“中國擁有世界上最大的商標局。僅僅2009年,中國的商標申請量就已經達到83萬件。在世界知識產權組織的馬德里體系中,中國的國際商標申請排名世界前10位,中國也是國外商標申請人指定最多的國家,這充分顯示了中國市場的重要性和吸引力?!?010年11月18日,高銳總干事訪問國家工商總局時熱情稱贊:“中國國家工商總局在解決商標審查積壓上做得非常出色,商標工作做出了很好的榜樣”?!缎侣劼摬ァ?、《人民日報》等也相繼報道了我國商標“三個世界第一”的消息。

        二、商標積壓問題的徹底解決產生了重大影響

        實施商標戰略,加快商標審查,徹底解決商標審查積壓問題,具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。一是兌現了向國內外的鄭重承諾,贏得了廣泛贊譽,進一步樹立了我國政府有力、有效保護商標知識產權的良好國際形象。二是提高了商標注冊、管理和保護能力,確立了我國世界商標大國的地位,為我國由商標大國發展成為商標強國打下了堅實基礎。三是提升了國內外商標注冊申請人的信心,促進了商標注冊申請量持續穩定增長。四是解決商標積壓問題的實踐,創造了經驗,鍛煉了隊伍,磨礪了精神,為在新形勢下深入推進商標戰略的實施、更好地為建設創新型國家服務,提供了堅強的思想保證、作風保證和組織保證。

        在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,商標工作還存在一些差距和不足。主要表現在:一是雖然我國已是商標大國,但注冊商標數量同市場主體數量相比還有較大差距;注冊商標數量雖多,但國際知名品牌尚少;商標國際注冊數量雖然位居前列,但與我國對外經濟貿易規模和發展速度還很不相稱。二是商標專用權保護雖然取得很大成效,但商標侵權案件還時有發生,健全長效機制、增強維權意識的工作還需要進一步加大力度。這說明,實施商標戰略還任重道遠,需要我們付出更加艱辛的努力。

        三、以徹底解決商標積壓為契機,努力落實“五個更加”要求,大力推進商標戰略實施

        “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,我國經濟社會發展既面臨難得的歷史機遇,也面對諸多風險挑戰。黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議強調指出,大力實施知識產權戰略,完善知識產權法律制度,加強知識產權創造、運用、保護、管理。我們要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神,在鞏固三年解決積壓寶貴成果的基礎上,再接再厲,開拓工作,按照“五個更加”的要求,更加奮發有為地推進商標事業改革發展,不斷取得新的更大的成績。

        (一)認真總結和大力弘揚解決商標積壓工作中彰顯的寶貴精神,進一步開創商標工作新局面。解決商標積壓成績可喜可賀,但今后的任務仍然十分繁重。從近幾年的發展趨勢看,今后商標注冊申請量還會繼續保持增長,商標異議申請和評審案件量將會相應增加,商標審查的難度也將更大。這充分說明,實現五年達到國際水平的目標還任務艱巨,絲毫不能松懈。商標局、商標評審委員會、通達商標服務中心及有關司局、直屬單位的同志們,要繼續發揚勇挑重擔、攻堅克難的拼搏精神,規范高效、精益求精的敬業精神,顧全大局、支持配合的團隊精神,團結奮進、開拓創新,扎實推進“五年規劃”目標的實現。要堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞促進經濟發展方式加快轉變來謀劃商標事業發展思路;要進一步增強政治責任感和使命感,按照“五個四”和“五個更加”的要求,深入推進商標戰略的實施;要面向社會大力宣傳和展示實施商標戰略的成就和經驗,使社會各界更加認識和了解商標,使各級黨委政府更加重視和支持商標戰略的實施,為全面推進商標戰略實施營造良好的輿論氛圍和社會環境,進一步開創商標工作的新局面。

        (二)進一步深入推進商標戰略實施,切實履行商標注冊和管理職能。一是要以商標戰略實施示范工作為著力點,加大商標戰略實施指導力度。重點是落實好商標戰略示范城市和示范企業的扶持措施,積極創新實施商標戰略的體制機制,切實加強商標戰略的宣傳、培訓和研究工作。二是要以落實“五年規劃”為重點,繼續提高商標審查質量和效率,縮短商標注冊周期,促進商標注冊申請量和注冊量持續增長。積極支持和鼓勵企業利用商標出質、出資,充分發掘商標權的市場價值,發揮無形資產的融資功能。充分發揮農產品商標和地理標志在服務“三農”和統籌城鄉、區域發展中的推動作用。大力幫助支持企業商標境外注冊,建立健全海外維權機制,切實提高我國企業國際競爭力。三是要扎實深入開展打擊侵權假冒專項行動,切實保護商標知識產權。要以重點案件為抓手和突破口,全面推動專項行動深入開展,確保取得實效。要進一步加大宣傳力度,營造強大宣傳聲勢,擴大專項行動成果。要通過開展專項行動,建立日常監管與專項執法相結合,行政與司法相銜接,創造、運用、保護、管理相統一,依法、規范、高效管理為目標的知識產權保護和打擊侵權假冒的長效機制。

        (三)進一步加強班子建設和隊伍建設,為開創商標事業發展新局面夯實組織基礎。三年解決積壓任務的圓滿完成,重視抓班子、帶隊伍是重要原因。完成新形勢下更加繁重的商標工作任務,商標局、商標評審委員會、通達商標服務中心要按照總局黨組“更加嚴格鍛煉干部隊伍”的要求,進一步采取有力措施,努力建設一支政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的高素質商標注冊、管理和服務干部隊伍。一是深入扎實開展創先爭優活動。要以創建“五個好”基層黨組織、爭做“五帶頭”共產黨員為目標,創新活動載體,構建長效機制,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用,在推進商標戰略全面實施中爭創一流工作業績。二是切實抓好班子建設。要以增強服務大局的能力、謀劃工作的能力、團結群眾的能力、廉潔從政的能力為重要內容,切實把各級班子建設成為堅定貫徹黨的路線方針政策、推動商標事業不斷發展的堅強領導集體。三是全面提高干部的政治素質、業務素質和作風素質。要積極采取教育、培訓等多種形式,進一步增強干部實施商標戰略的意識,努力提高干部的理論思維能力、協調處理復雜問題的能力、履行崗位職責的能力和開拓創新能力,為商標事業改革發展提供堅強的人才保證。四是進一步加強反腐倡廉建設。要以完善廉政風險防控機制為抓手,切實加強黨風廉政建設,嚴格執行黨風廉政建設責任制,強化對權力運行的制約和監督,努力使“勤政促發展,廉政保平安”成為每一名干部職工的自覺行動和座右銘。

        同志們,三年的成績令人振奮,今后的任務更加艱巨。今天的大會既是對先進集體和先進個人的表彰會,又是深入推進商標戰略實施的動員會。我們要再接再厲、乘勢而上、不負眾望、不辱使命,進一步開創商標事業改革發展的新局面,為服務經濟社會又好又快發展、服務創新型國家建設,不斷作出新的更大的貢獻。

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