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    新《商標法》實施周年成效的若干思考

    2020-10-15

        文/中國政法大學知識產權法研究所所長、教授 馮曉青

        2013年8月30日,在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議上,通過了《關于修改〈中華人民共和國商標法〉的決定》。本次我國《商標法》的修改,是對我國商標法律制度的重大完善,解決了在中國商標實踐中出現的一些急需解決的重要問題。第三次修改后的《商標法》(下稱現行《商標法》)于2014年5月1日起施行,迄今整整一年?;仡櫤涂偨Y該法實施的狀況及其對我國商標制度運行的深遠影響,無疑是必要的。

        《商標法》第三次修改涉及實體和程序等諸多問題,規范了商標申請注冊程序,便利了商標申請注冊,提高了商標專用權的保護水平,確立了有利于維護商品流通秩序的商標使用機制。從《商標法》實施一周年的情況看,已經取得了明顯效果?,F選擇部分重要內容加以總結和分析。

        1.可供注冊的商標范圍和商標申請注冊的類別擴大,并開始實施電子申請制度,保障了商標申請注冊人的利益?,F行《商標法》擴大了可申請注冊的商標范圍,即將聲音商標首次引入。根據第八條規定,中央電視臺新聞聯播開始播放的音樂作為我國首件聲音商標申請注冊,開拓了我國聲音商標注冊的先河?,F行《商標法》第二十二條第2款則規定:“商標注冊申請人可以通過一份申請就多個類別的商品申請注冊同一商標?!痹撘幎ń⒘宋覈虡俗陨暾埖摹耙粯硕囝悺敝贫?。經過一年的實踐,很多商標申請注冊人感到大大便利了其申請注冊商標,因為以前在“一表一類”制度下當需要在其他類別上申請注冊同一商標時,只得逐一申請。

        2.商標申請注冊審查速度加快,便利了申請人盡快獲得商標專用權?,F行《商標法》在申請注冊以及相關的確權程序中,都規定了審查時限,如不超過9個月時間。這樣就給當事人有了明確的預期,有利于及時獲得商標專用權。例如,長安汽車有關人士即指出:“以前申請注冊商標至少要提前2年,若遭遇異議,則需要更長時間,現在1年時間就能搞定”。當然,審限的規定也給商標局和商標評審委員會的審查員帶來了不小的工作壓力,為此需要探討在有限的審查力量前提下提高審查效率的問題。實際上,審限的控制不僅體現于申請注冊審查時限,而且體現于異議程序和注冊后的相關無效程序中。從《商標法》實施一周年的申請注冊案的情況看,以前那種申請注冊后久拖不決的現象得到了根本性的遏制。

        3.商標申請、注冊與使用中違背誠實信用的行為得到了遏制。商標申請注冊及使用應當遵循誠實信用原則,是本次修改《商標法》第七條第1款新增的內容。該規定作為一個原則性規定,在商標司法實踐中已經被作為法律適用的依據,當然通常是與其他相關條款一并適用的。不僅如此,現行《商標法》還通過具體條款確保商標申請、注冊和使用行為遵循誠實信用原則。例如,《商標法》第三十條規定,對初步審定公告的商標,自公告之日起三個月內認為違反其第十三條第2款和第3款、第十五條、第十六條第1款、第三十條、第三十一條、第三十二條規定的行為,提起異議的主體不再是“任何人”,而是僅限于“在先權利人、利害關系人”,以杜絕以前屢屢發生的惡意提出異議的現象發生。

        4.規范了馳名商標認定行為,馳名商標用于做廣告現象得到了根本治理?,F行《商標法》不僅對馳名商標認定進行了明確規范,而且首次明確禁止在廣告宣傳和商品包裝裝潢上使用馳名商標字樣??梢哉J為,關于馳名商標認定的規范和禁止在廣告宣傳中使用‘馳名商標’字樣,是《商標法》實施一周年以來最為顯著的成效。如今,人們在媒體廣告、商品上再也看不到某廠商宣稱自己的商品擁有“馳名商標”字樣了,當事人對馳名商標的行政認定和司法認定的熱情也永遠不及原來的情況了。原因在于,當初人們申請認定馳名商標,很大程度上具有做廣告和當做榮譽宣傳的目的,如今法律禁止做廣告之用,認定馳名商標的意義也就比以前小了很多。筆者認為,這一條款發揮的作用實際上是巨大的,它深刻地體現了法律服務于社會現實需要的法理精神。

        5.商標侵權認定明確引入混淆標準,更符合商標保護宗旨。關于商標侵權的認定,2001年《商標法》沒有明確引入“混淆可能性”標準。筆者曾指出,其缺陷在于“它會將有些情況下不容易導致消費者混淆的行為納入侵犯商標專用權的范圍,從而不適當地擴大了侵犯商標專用權的范圍,與侵犯注冊商標專用權的本質不大吻合”。正是基于混淆可能性對于判斷涉及近似商標、類似商品侵犯注冊商標專用權行為的重要意義,現行《商標法》第五十七條第2項增加了“容易導致混淆的”這一限制性條件。這對于科學界定侵犯商標專用權的標準,打擊那些真正侵害商標專有權人和消費者利益的違法行為,具有十分重要的意義?,F行《商標法》實施一周年以來,無論是有關行政機關還是人民法院處理商標侵權案件,在判斷是否存在侵權問題時就需要著重考慮“混淆可能性”這一要件。雖然此前處理這類案件并非都沒有考慮,但此種統一性規定有利于統一法律適用標準,公平合理地維護當事人合法權益。

        6.加強商標專用權的行政執法和司法保護力度,提高了我國商標專用權的保護水平。行政處罰與司法保護歷來是我國加強對商標專用權保護的基本措施?,F行《商標法》在兩方面均有重要修改。如在行政處罰方面,其第五十一條將原先的規定“可以并處罰款”修改為“違法經營額五萬元以上的,可以處違法經營額百分之二十以下的罰款,沒有違法經營額或者違法經營額不足五萬元的,可以處一萬元以下的罰款?!痹谒痉ūWo方面則有更多的新增規定。從現行《商標法》實施一周年我國有關工商行政管理部門和人民法院處理的大量商標侵權糾紛案來看,上述規定的適用明顯地提高了對侵犯商標專用權的打擊力度,有利于及時、有效地維護商標權人的合法權益。

        7.商標代理市場得到了凈化?,F行《商標法》明確商標事務自行辦理和委托代理兩種模式,同時放寬對涉外代理機構的要求;明確商標代理機構和行業組織的行為規范,并明確了商標代理失范行為的處罰措施。從《商標法》實施一周年的情況看,一些代理機構工商行政部門或商標代理行業組織進行整治,對違反行業規范行為計入了信用檔案,有利于凈化商標代理市場,提高商標代理水平。

        當然,現行《商標法》實施一周年以來也暴露了一些問題需要解決。據筆者了解,至少以下幾方面就值得關注:其一是商標申請注冊審限雖然縮短,但申請注冊審查的駁回了提高了。如《中國知識產權報》2015年5月5日記者采訪,“永健食品、金科地產等企業也紛紛表示,商標代理反饋的復審信息增多不少,成本相應也提高了”。這顯然是需要引起重視的問題。其二是原先使用了“馳名商標”字樣的商品在現行《商標法》實施后的處置問題。雖然國家工商行政管理總局已發文試圖協調此類問題,但實踐中如何協調仍存在一定困難。如登康公司相關人士指出改包裝的費用和改包裝后重新流通會造成企業的經濟損失。其三是現行《商標法》實施前發生的商標糾紛在現行《商標法》實施后進行處理的法律適用問題。其四是現行《商標法》本身規定仍然存在的一些值得進一步完善的問題,如注冊商標類型、商標權限制制度、注冊商標共有、注冊商標利用等。無論如何,我們相信,隨著我國經濟社會發展,《商標法》將會發揮著越來越重要的作用。

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