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    認真貫徹落實新商標法 積極服務創新型國家建設

    2020-10-15

        ——在全國工商行政管理系統貫徹落實新商標法電視電話會議上的講話

        (2013年9月17日)

        張 茅

        十二屆全國人大常委會第四次會議審議通過的《關于修改〈中華人民共和國商標法〉的決定》將于2014年5月1日起正式施行。這是自1982年制定頒布商標法以來進行的第三次修改,充分體現了國家對商標工作的高度重視。剛才,信春鷹副主任對新商標法作出了精辟解讀,對于我們學習貫徹新商標法具有很強的指導意義。下面,我就全國工商系統貫徹落實新商標法談幾點意見。

        一、充分認識貫徹落實新商標法的重要意義

        商標法實施30年來,對于保護注冊商標專用權,維護公平競爭的市場秩序,推動我國社會經濟發展發揮了重要作用,商標注冊、運用、保護和管理水平明顯提升,我國商標事業實現了跨越式發展。2012年,我國商標注冊年申請量達到164.8萬件。截至今年8月,我國商標累計注冊申請量達1253.9萬件,累計商標注冊量為833.5萬件,商標有效注冊量為695.3萬件,均居世界第一,已經成為名副其實的商標大國。近年來,隨著我國社會主義市場經濟的發展,現行商標法已難以適應實踐發展的需要,主要表現為:商標注冊程序比較繁瑣,商標惡意注冊較為常見,商標領域的不正當競爭現象仍較嚴重,商標侵權尚未得到有效遏制,商標專用權保護有待加強。

        新商標法立足于我國經濟社會發展需要,對現行商標注冊管理制度進行了重大調整,對于貫徹落實黨的十八大提出的加快轉變經濟發展方式、實施創新驅動發展戰略,以及推動政府職能轉變、建設服務型政府具有重要意義,同時也對工商行政管理部門切實履行商標注冊和管理職能提出了更高要求。

        (一)貫徹落實新商標法是實施創新驅動發展戰略的重要舉措。推進經濟發展方式加快轉變必須依靠新的驅動力,商標作為知識產權的重要組成部分,對于推動實現創新發展發揮著不可替代的作用。為此,新商標法進一步簡化商標注冊審查程序,擴大商標注冊范圍,厘清馳名商標保護制度,嚴格商標侵權行為的法律責任。貫徹落實好這些規定,有利于充分發揮商標保護創新和激勵創新的作用,有利于提高企業核心競爭力,促進企業創新發展,為推進經濟發展方式加快轉變、實施創新驅動發展戰略提供強大動力。

        (二)貫徹落實新商標法是推進工商行政管理職能轉變的有力抓手。加快推進工商行政管理職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變,是當前工商行政管理工作面臨的一項重要任務。針對近年來商標法實施中存在的問題,特別是企業反映強烈的商標注冊審查周期過長這一突出問題,新商標法首次明確規定了嚴格的商標審查時限,開創了世界各國商標立法的先例。增加審查時限的規定對我們既是壓力,又是動力,要盡快建立保障機制,創造條件,確保落實新商標法規定的審查時限。新商標法還增加了電子申請方式,明確受理一標多類申請,增加商標局與申請人的商標審查溝通程序,更加方便了申請人注冊商標。同時,還增加了商標侵權行為的種類,加重了處罰力度。按照新商標法要求,完善商標注冊審查程序,提高審查效率,加大商標專用權保護力度,有利于進一步提高公共服務質量,維護公平競爭市場秩序,確保將工商行政管理職能轉變的要求落到實處。

        (三)貫徹落實新商標法是推進商標工作達到國際先進水平的迫切需要。當前,世界各主要發達國家把依靠發展創新,實施知識產權戰略作為促進本土經濟復蘇的戰略選擇。我國雖然已是商標大國,但遠不是商標強國,同我國已是世界第二大經濟體的地位極不相符。為適應國際經濟競爭復雜形勢的要求,新商標法立足我國經濟社會發展實際需要,同時注重與國際接軌,在商標申請和注冊行政程序等方面借鑒世界主要國家的先進經驗,加強與國際通行做法和國際條約的銜接,為我國企業實施“走出去”戰略提供了便利。認真貫徹落實新商標法,全面提升我國的商標注冊、運用、保護和管理水平,對于推進商標工作達到國際先進水平,實現我國由“商標大國”向“商標強國”的轉變具有重要意義。

        二、準確把握此次商標法修改的重要內容

        此次修改商標法,在與我國參加的國際條約保持一致的前提下,重在立足國內實際需要進行修改,借鑒吸收了世界主要國家的先進經驗和成熟作法,圍繞實踐中存在的突出問題,對現行商標法律制度進行了完善。只有全面把握商標法修改的重要內容,深刻理解法律規定的基本內涵和精神實質,才能在工作中執行好、落實好新商標法,才能充分發揮出商標促進經濟社會發展的重要作用。

        (一)調整商標注冊審查制度,為申請人提供更加方便快捷的商標注冊服務。一是新商標法在注冊申請程序中,取消了現行法對商標注冊的可視性要求,將聲音商標納入到商標可申請注冊的范圍。允許申請人通過互聯網以電子方式向商標主管部門直接提交申請,規定一份申請文件注冊范圍可以涵蓋多類商品,與國際通行做法接軌。二是在審查流程中增加商標局與申請人的溝通程序,為申請人提供了對商標申請進行說明或修正的渠道。三是完善了商標異議制度,限制了商標異議主體,簡化了確權程序,有利于縮短商標注冊周期,減少“惡意異議”行為的發生。四是明確了商標審查審理等各項工作的法定時限,保障商標申請人及時獲得注冊。

        (二)規制商標注冊、使用和商標代理中的不正當競爭行為,維護公平競爭的市場秩序。一是新商標法增加了誠實信用原則的有關內容,明確界定并禁止了商標搶注行為,為打擊惡意搶注,維護公平競爭的市場秩序提供了法律依據。二是明確規定將他人注冊商標、未注冊的馳名商標作為企業名稱中的字號使用,誤導公眾,構成不正當競爭行為的,依照《反不正當競爭法》處理。三是加強了對商標使用行為的引導和保護,促進商標有效使用,提高商標的利用率。四是加大了商標代理監管力度,增加了商標代理機構的法律責任和義務,加強了工商行政管理部門對商標代理機構的行政管理,有利于促進商標代理市場的健康發展。

        (三)厘清馳名商標保護制度,引導馳名商標回歸立法本意。馳名商標不是榮譽稱號,而是一個法律概念,馳名商標認定是對馳名商標擴大商標保護范圍而設立的特別保護制度,也是國際上通行的做法,對于規制傍名牌行為起到了有效作用。但是在實際中,有的企業把馳名商標當成榮譽稱號進行宣傳,構成了不正當競爭。新商標法在堅持實行馳名商標認定保護制度的同時,禁止生產、經營者將“馳名商標”字樣用于商品、商品包裝或者容器上,或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業活動中,促使企業在尊重市場規則的前提下加強自主品牌的培育,真正提升自身的市場競爭力。

        (四)加大注冊商標專用權保護力度,維護權利人合法權益。新商標法增加了商標侵權行為的種類,首次在商標法中規定對商標侵權行為的法定從重處罰情節,并提高了罰款數額,為工商部門進一步加強商標專用權行政保護提供了法律依據。同時增加懲罰性賠償規定,減輕權利人舉證負擔,完善了司法保護程序,加大了商標專用權司法保護力度。

        三、切實做好新商標法貫徹落實的各項工作

        黨的十八大以來,中央部署全面深化改革,在經濟領域要求厘清政府、市場、企業、社會的職責,此次修改商標法充分體現了這一要求。工商行政管理部門肩負著商標注冊和管理的重要職責,我們要以貫徹落實新商標法為契機,加快轉變工商職能,堅持依照法律法規和“三定”規定履行商標注冊和管理職責,推進商標戰略實施,切實防止職能缺位、越位和錯位,特別是不能代替和干預本應由市場機制調節、社會自我管理、企業自主經營的商標事務,摒除急功近利心態,杜絕越俎代庖行為,在創造良好發展環境上下功夫,在提供優質公共服務上出實招,在維護社會公平正義上見成效。

        (一)認真組織新商標法的宣傳培訓工作,切實增強商標法律意識。為確保新商標法宣傳貫徹工作的順利開展,總局成立了由俊臣同志任組長的新商標法宣傳貫徹工作領導小組,并制定了工作方案??偩指飨嚓P司局、直屬單位要按照工作方案要求,把握節奏、突出重點、協作配合、扎實推進??偩謾C關干部都要了解熟悉新商標法,學習領會好新商標法的修改內容和精神實質。開展宣傳要突出重點、提高效果,充分運用報紙、廣播、電視、網絡等多種媒體形式,宣傳社會普遍關注的商標熱點問題和商標法律知識,提高廣大社會公眾商標法律意識。舉辦培訓要分級分類,注重實效,切實提高商標注冊管理和基層執法干部的業務水平。立足實際需求,舉辦面向商標代理機構和企業的培訓,提高商標代理從業人員的服務水平,提高企業的商標注冊、運用、保護、管理水平。

        (二)及時做好配套法規規章的制定、修改、清理工作,進一步提高依法行政水平。要按照新商標法要求,抓緊做好《商標法實施條例》的修改工作,做好《馳名商標認定和保護規定》、《馬德里商標國際注冊實施辦法》、《商標評審規則》等規章的修訂工作。各級工商行政管理機關要積極配合相關草案的征求意見工作,并推動做好轄區內相關法規規章的修改、完善、清理工作。

        (三)不斷提高商標審查評審效能和質量,積極服務發展大局。提供優質公共服務,最大限度激發市場主體創造活力是轉變工商職能,服務發展的重要途徑。要嚴格按照新商標法規定,完善注冊審查程序,盡快建立保障機制,加強人員、經費保障,不斷提高注冊審查效能,確保嚴格執行新商標法規定的審查時限要求。要積極推進商標注冊與管理自動化系統三期工程建設和提高商標審查評審工作效率信息化改造項目工作,為新商標法的順利貫徹落實提供技術支撐。加強信息化公共服務平臺建設,提高商標數據查詢的便捷性和實用性,加強商標數據綜合分析應用,為政府決策和經濟發展服務。

        (四)依法加強監管執法,維護公平競爭的市場秩序。加強市場監管是工商行政管理職能轉變的重要內容,是維護市場經濟秩序的重要手段。各級工商行政管理機關要學習好、貫徹好、運用好新商標法,在日常監管和行政執法中增強法治意識,嚴格依法行政。要按照全國打擊侵權假冒工作領導小組的部署和要求,強化重點領域、重點行業、重點地區、重點市場的監管,對人民群眾反映強烈、對經濟社會發展影響較大的商標侵權假冒行為,要及時開展專項整治行動,加大打擊力度。要繼續推進構建打擊侵權假冒工作長效機制,穩步推進商標行政執法信息共享平臺建設,不斷完善商標行政執法與刑事司法的銜接機制,提高商標行政執法效能。要按照新商標法關于馳名商標的規定,加強宣傳,規范和引導企業正確使用馳名商標,及時提醒和糾正馳名商標的不規范使用行為。要進一步加強代理監管,堅決貫徹落實新商標法中對于違法商標代理機構實施市場禁入的規定,在商標局、商評委、各級工商機關之間建立協作配合機制,同時加強工商機關和其他主管部門、行業協會的溝通協作,形成合力,嚴厲打擊商標代理行業違法行為。

        (五)加強干部隊伍建設,為新商標法貫徹落實提供人才保障。結合黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展,繼續加強干部隊伍建設,切實轉變工作作風,進一步完善監管和廉政風險防控機制,加強商標管理隊伍的廉政教育和制度規范,防止發生違法違紀現象,規范商標執法行為,把學習貫徹新《商標法》的成果切實轉化為服務群眾的實際行動。加強基層執法隊伍建設,積極組織執法培訓,強化實踐鍛煉,培養更多的專家型、復合型人才,不斷提升依法行政能力。

        同志們,現在距離新商標法的正式實施還有不到8個月的時間,各級工商行政管理機關要以貫徹落實新商標法為契機,扎實工作,開拓進取,進一步提高商標注冊、運用、保護和管理水平,為服務創新型國家建設、全面建成小康社會作出新貢獻。


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